一、出臺背景
2013年以來，按照國務院“放管服”改革要求，人力資源社會保障部先后分七批取消了434項職業資格，總量減少70％，職業資格評價已難以滿足技能勞動者需要，亟需改革完善技能人才評價制度，建立職業技能等級制度，并做好與職業資格制度的銜接。根據人力資源社會保障部《關于開展職業技能等級認定試點工作的通知》《關于擴大企業職業技能等級認定試點工作的通知》《關于改革完善技能人才評價制定的意見》《關于做好技工院校學生職業技能等級認定試點工作的通知》精神，我廳印發了《關于印發<海南省企業職業技能等級認定實施辦法（試行）><海南省技工院校職業技能等級認定辦法（試行）>的通知》（以下簡稱《通知》），落實國家改革要求，大力推進我省技能人才隊伍建設。
二、《通知》的主要內容
《通知》包括《海南省企業職業技能等級認定實施辦法（試行）》《海南省技工院校職業技能等級認定辦法（試行）兩個政策。
(一）《海南省企業職業技能等級認定實施辦法（試行）》分為總則、認定主體資格條件、認定對象及標準、認定方式及內容、認定工作程序、政策支持、監督管理及附則等八部分，共二十五條，對企業、行業協會（學會）組織開展職業技能等級認定的范圍、對象、流程及監督管理等問題進行了明確。
(二）《海南省技工院校職業技能等級認定辦法（試行）》總則、認定主體資格條件、認定對象及標準、認定方式及程序、政策支持、監督管理及附則等七部分，共二十條，對技工院校組織開展職業技能等級認定的范圍、對象、流程及監督管理等問題進行了明確。
三、政策要點
(一）關于開展職業技能等級認定的主體
《通知》規定，可組織開展職業技能等級認定的主體為符合條件并經人力資源社會保障部門備案的企業、行業協會（學會）及技工院校。
1.企業開展職業技能等級認定需具備的條件。
一是依法設立、信用良好，已建立技能人才培養、評價、使用、激勵銜接機制，具有完善的人力資源管理制度和切實可行的激勵約束機制。
二是能夠為職業技能等級認定工作提供穩定的經費保障，認定活動不以營利為目的。
三是具有專門負責職工培訓考核的內設機構，具有與認定職業（工種）相適應的專職工作人員，并擁有一支穩定的專家隊伍和考評人員、質量督導人員。
四是具有與認定職業（工種）相適應的場地、設施設備、儀器儀表等硬件設施和視頻監控設備。
2.行業協會（學會）開展職業技能等級認定需具備的條件。
對符合我省產業發展方向、技能人才培養需求迫切的職業（工種），允許行業協會（學會）先行先試，依托會員單位開展職業技能等級認定工作。除具備企業開展認定的相關條件以外，還應當具備以下條件：
一是行業協會（學會）應選擇在業內具有較高知名度且具備專門組織機構、管理團隊、評價場地和設備設施等基本條件的會員單位開展認定，原則上同一行業協會（學會）同一工種僅在一家會員單位開展認定。
二是行業協會（學會）應與會員單位簽訂管理協議，明確協會（學會）、會員單位的職責分工。
三是行業協會（學會）能夠推動所有會員單位對頒發的職業技能等級證書予以認可。
3.技工院校開展職業等級認定需具備的條件。
一是依法設立、信用良好，學生就業率高、具有較高的辦學水平和良好的社會聲譽。
二是開展認定的職業（工種）應是本院校已開設的專業。
三是具有完善的管理運行制度和專門負責職業技能等級認定的內設機構，具有與認定的職業（工種）相適應的專職工作人員，并擁有一支穩定的專家隊伍和考評人員、質量督導人員。
四是具有與認定職業（工種）相適應的場地、設施設備、儀器儀表等硬件設施和視頻監控設備。
五是評價活動不以營利為目的。
(二）關于職業技能等級認定的對象
1.企業開展職業技能等級認定的對象
符合條件的企業可面向本企業職工（含勞務派遣人員，下同）對經備案的職業（工種）自主開展職業技能等級認定。認定的職業（工種）應與職工本人實際崗位需要一致。
經備案開展職業技能等級認定的企業，可通過企校合作方式，參與技工院校人才培養評價，為學生提供職業技能等級認定服務，頒發職業技能等級證書。
2.行業協會（學會）開展職業技能等級認定的對象
行業協會（學會）經備案后可面向其會員單位職工（含勞務派遣人員）開展職業技能等級認定。
3.技工院校開展職業技能等級認定的對象
符合條件的技工院校可面向本校學生、其他院校相關專業學生、按照《海南省酒店人才培養實施方案》培養的海南酒店業從業人員，以及通過校企合作、軍地兩用人才培訓方式與技工院校聯合培養的人員，在經備案的職業（工種）范圍內自主開展職業技能等級認定。
納入國家級、省級職業訓練院試點的技工院校可面向其培訓對象，在經備案的職業（工種）范圍內開展職業技能等級認定。
(三）關于職業技能等級認定的范圍及標準
職業技能等級認定依據國家職業技能標準或行業企業工種崗位評價規范，對《中華人民共和國職業分類大典（2015版）》中收錄的技能類職業（工種）和新職業，開展的技能人才評價工作。準入類職業資格不納入職業技能等級認定范圍。
(四）關于職業技能等級認定的等級
職業技能等級一般分為五個等級，由低至高分別是：五級/初級工、四級/中級工、三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師。
(五）關于職業技能等級認定的備案主體
1.企業職業技能等級認定的備案主體與職業技能鑒定考核機構保持基本一致，即：中央駐瓊企業、省屬企業、行業協會（學會）試點單位、認定二級/技師以上（含）職業技能等級企業在省人力資源開發局備案；認定三級/高級工以下（含）職業技能等級的市縣所屬企業按屬地管理原則，在同級人社部門備案。
2.考慮到我省技工院校大部分在海口市，且技師以上的認定工作必須報省人力資源開發局備案，確定技工院校的備案主體為省人力資源開發局。
(六）關于職業技能等級認定的方式及內容
1.企業職業技能等級認定的方式及內容。突出品德、能力和業績評價，按規定綜合運用理論知識考試、技能操作考核、業績評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考評方式，提高評價的針對性和有效性。
2.技工院校職業技能等級認定的方式及內容。技工院校可結合專業設置，綜合統籌教學與職業技能評價，運用課程認證、教學過程考核、階段考核或技能鑒定等方式，開展職業技能等級認定工作。
(七）關于職業技能等級認定的備案流程
根據人社部職鑒中心印發的《企業職工技能等級認定備案工作流程（試行）》精神，結合“放管服”要求，將備案流程精簡為“備案申請及受理（3個工作日內）-評估審核（15個工作日至20個工作日）-目錄發布”三個環節。
(八）關于職業技能等級證書的效力
經人力資源社會保障部門審核認可，企業、行業協會（學會）及技工院校按規定頒發的職業技能等級證書效用等同于國家職業資格證書，其持有人對應享受同等待遇，納入人才統計范圍，落實相關政策。
